Россия: принципы пространственного развития ЧАСТЬ 3

07.07.2018, доклад 2004 года Центра стратегических исследований Поволжского Федерального Округа, научным руководителем которого был Глазычев Вячеслав Леонидович — Доктор искусствоведения, профессор Московского архитектурного института, советник по вопросам культуры С.В.Кириенко, Полномочного представителя Президента в Приволжском федеральном округе, в 2003-2004 гг. Вячеслав Глазычев — член Общественной палаты при президенте Рф, с 2011 года Глазычев В. Л. — руководитель Экспертной группы по обновлению Стратегии-2020 "Реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная политика".

Глазычев. Россия: принципы пространственного развития

СТАТЬЯ Россия: принципы пространственного развития ЧАСТЬ 3

Часть 1

Часть 2

Региональный уровень. Ещё раз подчеркнем: региональная рамка должна строиться на субокружном горизонте, на основе действительной экономической регионализации. Однако, в силу пассивности регионов, этот горизонт всё ещё не отстроен с достаточной определённостью, несмотря на несколько попыток, предпринятых в ПФО, что вынуждает имитировать необходимую деятельность, условно принимая рамку субъекта Федерации как рабочую. Последним по времени примером может послужить концепция развития Кировской области, представленная летом 2004 г. губернской властью. Здесь была осуществлена грамотная попытка выделить приоритеты как по отраслям (лесной кластер, биотехнологии, производство удобрений), так и по территориям, обозначить необходимость концентрации инвестиций в разработку месторождения фосфоритов, завершение газификации северо-восточного угла области (кабельный завод в Кирсе), перевод автотрассы Киров — Пермь в статус федеральной. Здесь же был очерчен цикл работ, необходимых для организационного и кадрового обеспечения названных приоритетов. Добротный пример концепции территориального планирования Чувашии, разработанной петербургскими коллегами, демонстрирует обоснованную схему зонирования с вычленением зоны активной урбанизации, зоны развития уникально плотной здесь системы сельских населённых мест и природно-рекреационной зоны.

Для более детального рассмотрения целесообразно взять пространственную ситуацию очевидного проблемного характера — территорию, условно центрированную на областной центр Ульяновск. При площади области 37,3 тыс. кв.км и населении 1,362 млн. человек (скорость демографического сжатия позволяет прогнозировать не более 1,2 млн. человек на 2010-2012 г.), из которых свыше 800 тыс. человек сосредоточены в Ульяновске, Димитровграде, Новоульяновске и Сенгилее, по объему инвестиций область превышает лишь Пензенскую область и Марий Эл. При солидном по масштабу университетском комплексе существенный прирост социального капитала не наблюдается в силу интенсивного оттока наиболее перспективной молодёжи в Самарскую и Московскую области. При многолетнем параличе «Авиастара» и затяжной, несмотря на вложения средств, слабости УАЗа промышленные предприятия Ульяновска с трудом находят ниши на рынке. Лишь приобретение мясокомбината холдингом «Черкизово» и покупка заводов стройматериалов Новоульяновска и Сенгилея московскими владельцами обеспечили локальное оживление производства. Вполне приличные результаты предприятий Димитровграда связаны, с одной стороны, с наличием госзаказа на продукцию атомного предприятия, с другой — с активностью капитала Самары. Десятилетняя попытка удержать социализм в отдельно взятой области обернулась затяжным кризисом сельского хозяйства и долговой ямой ЖКХ, из которой Ульяновск не в состоянии выбраться, несмотря на энергичную помощь округа.

Эти и другие результаты анализа ситуации в целом позволяют сделать ключевой вывод: ульяновский узел не может быть распутан за счёт внутренних ресурсов области, и его возможно разрубить лишь в том случае, если программирование работ на территории будет вплетено в значительно более широкий контекст Среднего Поволжья. Прежде всего, целесообразно обратить внимание на развитие транзита: переправа через Волгу по гребню Жигулевской ГЭС уже сейчас перегружена чрезвычайно, и даже незначительное увеличение транспортного потока должно привести к дальнейшему драматическому снижению его скорости. В то же время обходный путь из Самары через Димитровград также затруднен не только состоянием дороги, но и недостаточной пропускной способностью моста в Ульяновске. Представляется необходимым строительство моста через Волгу в районе с. Подстепки Самарской области, что позволит автотрассе Самара — Тольятти перешагнуть реку и через посёлок Шиганы обеспечить дублирующую связь Самары с Сызранью — Октябрьском и с Ульяновском через Тереньгу и Новоульяновск, пересечь южную часть Ульяновской области и в районе городка Канадей создать параллель трассе М 5 — Е 30. Эта новая широтная связь, обходящая Национальный парк «Самарская лука», в дальнейшем должна быть продолжена на Кузнецк, Пензу и далее — на Тамбов и Воронеж, имеющий перспективу стать макрорегиональным центром южного Черноземья. В меньшем, но также макрорегиональном масштабе вертикальная связь Сызрань — Ульяновск должна быть продублирована в Левобережье улучшенной трассой Тольятти — Димитровград, что позволило бы закольцевать эти городские центры между собой. Очевидно, что предприятие такого рода требует для выработки грамотного технического задания обсчета среднесрочных перспектив Самарско-Тольяттинского узла, равно как определения оптимальной формы взаимодействия государственного и частного (в первую очередь самарского, но возможно, и оренбургского и казахстанского) капитала.

Новые и усовершенствованные транзитные трассы позволят создать крепкий каркас расселения, сцепляющего восточную половину Ульяновской области на глубину 40 — 60 км, что позволило бы существенно поднять продуктивность агропромышленного комплекса, приблизив при этом среднюю урожайность к теоретическому максимуму, составляющему для области порядка 36 ц/га. Всю территорию области западнее условной линии Языково — Чуфарово — Барыш — Канадей — Старая Кулатка, Старомайнский район Левобережья, равно как соседние, юго-восточные районы Пензенской области, восточные районы Мордовии и южные районы Чувашии, на среднесрочную перспективу целесообразно рассматривать как природно-рекреационную зону с «островным» присутствием лесопереработки. Ядром региональной системы расселения при этом становится Ульяновско-Димитровградский промышленный и университетский округ, способный в опоре на сохранившийся кадровый ресурс сосредоточиться на нескольких направлениях инновационной деятельности. Это доводка моделей автомобилей низшего ценового горизонта (в финансовой и технологической связке с РЕНО или южнокорейскими компаниями); развертывание инновационного производства, ориентированного на решение задач ЖКХ и экологии (в связке с нижегородским и самарским университетскими округами); наконец, развертывание опытных и производственных работ в сфере малой авиации, развитие которой имеет принципиальное значение для усиления связности макрорегиона[60].

Если условно принять представленную схему развития за основу, то при снижении по масштабной линейке она создаёт базу для конкретного проектирования, включая поощрительные стимулы для сосредоточения населения в зонах наибольшего влияния старых локальных центров (Цильна, Новоульяновск, Майна, Сенгилей, Тереньга, Кузоватово, Канадей, Новоспасское, Радищево), без необходимости формирования новых центров на пустом месте. Одновременно возникает необходимость отстройки проектов освоения староселенных западных районов под цели макрорегионального природно-рекреационного комплекса, что потребует специальных проектов для депрессивных городов Сурское, Барыша, Вешкаймы, Инзы, а так же для мордовских Алатыря и Комсомольского, для чувашского Алатыря, пензенского Никольска. Разработка и осуществление таких проектов зависят от мобилизации ресурсов и кооперации как Ульяновск-Димитровградского, так и соседних университетских округов[61]. Для того чтобы уточненная проектная работа могла быть развернута на территории с достаточным основанием, нам необходимо предварительное пилотное обследование системы контрольных точек, которая в данном случае приобретает конкретную конфигурацию.

Субрегиональный уровень. Территориальное планирование в масштабе группы административных районов, к сожалению, не ведётся сколько-нибудь систематически, тогда как именно на этом уровне возможности проектирования реализуются с наибольшей эффективностью, поскольку масштаб позволяет вовлечь в проектный процесс местные администрации, равно как средний и малый бизнес. Проектный семинар, проведенный на северо-востоке Кировской области с группой из восьми районов в 2004 г., убедительно показал возможность не только оперативного анализа потенциальных ресурсов, но и выдвижения, и апробации ряда проектных идей. Каждая из них (к примеру, использование потенциала трёх крупных водоемов, или давно открытого месторождения керамических глин) не может быть переведена в форму технических проектов и бизнес-планов силами одного района, тогда как кооперация между районами позволяет существенно снизить издержки и реализовать проекты с минимальным участием, либо совершенно без участия областного бюджета. По ориентировочным расчетам совокупная реализация пяти кооперативных проектов в трёхлетний срок обещает создание около двух тысяч новых рабочих мест, половина которых требует более высокой квалификации, чем востребована на местном рынке труда, увеличение сбора подоходных налогов, увеличение сбыта местной сельской продукции и общее оживление экономической жизни пяти районов, соответственно — появление новых локальных проектов. Это весьма весомо, если учесть, что общее население восьми районов не превышает двухсот тысяч человек, при ожидаемом сокращении на десять тысяч человек в ближайшие три года.

Когда мы утверждали, что неэффективная схема пространственной организации страны обходится ей в два процента ВВП ежегодно, это скорее заниженная, чем завышенная оценка. В самом деле, серия проектных семинаров, проведенных в ряде районов ПФО в 2001 — 2003 гг., убедительно показала, что активная мобилизация интеллектуальных ресурсов местной администрации, локального бизнеса, локальных экспертов позволяет обнаружить и освоить в проектном режиме существенные ресурсы. Эти ресурсы не только не обнаруживаются на региональном горизонте планирования, но и не могут быть освоены с этого уровня, так как имеют мелко фрагментированный, мозаичный характер. Так, в Кувандыкском районе Оренбургской области частичное реструктурирование системы расселения, с концентрацией населения по северному берегу реки Урал, сокращение посевных площадей в пользу повышения агрокультуры в зонах наибольшей предпочтительности для земледелия, рационализация расхода воды и т.п. схемы могут увеличить локальный валовой продукт района не менее, чем на семь процентов. В Оренбургском (сельском) районе одна лишь проектная схема кооперации между бывшим военным городком (до полутора тысяч отставников, занятых случайными работами), недалёким поселком, испытывающим острый дефицит механизаторов, и агротехнической станцией с её техникумом, при грамотной реализации способна увеличить локальный продукт на три процента. В Лаишевском районе Татарстана проект функционального расчленения обширного района на три округа (волости), вместе с эффективным использованием двух с лишним сотен компьютеров, установленных в сельских школах, для создания целостной справочно-информационной системы района — при детальном обсчете — позволяет снизить издержки функционирования на четыре-пять процентов. В Вурнарском районе Чувашии одна лишь проектная программа перехода ряда сельских округов с зерновых на яблоки и рост стада крупной птицы, как показали подсчеты, при привлечении специалистов необходимой квалификации и сотрудничестве с агроакадемией Чебоксар, в состоянии увеличить локальный продукт на пятнадцать-двадцать процентов.

Вставка 16

За исключением сугубо конъюнктурного роста условно сельского населения Калининградской и, отчасти, Ленинградской области, система расселения округа не отличается существенно от общих показателей по стране... [См.подробнее]

Ещё более заметные эффекты достижимы на низовом муниципальном уровне, где плотность взаимодействия администрации, бизнеса и общественности естественным образом выше, чем на территории района.

Так, в Омутнинске Кировской области серия проектов социальной направленности, разработанных на семинаре, не поддается прямой финансовой оценке, однако осуществление всего двух из них сыграло принципиальную роль для улучшения психологического климата в райцентре, где заметно выросла доля выпускников вузов, остающихся на месте. В мордовской Рузаевке[62] тщательная отработка ресурсов районного центра позволила не только отработать и утвердить серию малых проектов, каждый из которых позволяет создать десять-пятнадцать рабочих мест (к примеру, интернет-кафе с магазином и центром обслуживания в практически пустующем здании бывшего комбината бытового обслуживания), но и обсчитать рациональную схему использования муниципальной недвижимости. В Новоульяновске удалось не только уточнить и публично апробировать рациональную схему функционирования ассоциации собственников жилья, но и отстроить проектное задание (к дальнейшей разработке в сотрудничестве с Ульяновским университетом) крупной рекреационной зоны по берегу Волги, разработать не только проект, но и бизнес-план приватизации заводского профилактория с его перепрофилированием в оздоровительный центр широкого профиля.

Накопленный опыт убеждает в том, что одна только системная работа на муниципальном и районном уровне открывает возможность увеличить объем локального продукта минимум на пять процентов, снизив при этом непроизводительные издержки и значительно повысив социальную комфортность. Существенно и то, что такого рода изменения осуществимы как в относительно благополучных районах, так и в тех, что на официальном языке определяются как депрессивные[63].

При обратном восхождении по линейке масштабов мы оказываемся перед явной необходимостью формирования целевой программы поощрения создания и укрепления университетских округов, совокупность которых, наряду с транспортным каркасом и ареалами деятельности трансрегиональных компаний, может обеспечить базовый каркас инновационной экономики в стране. Создание округов является в обозримом будущем единственным средством сохранения системы филиалов вузов и вместе с тем повышения их качества, без чего можно ожидать существенный отток наиболее ценных семей в крупные города, при утрате такого шанса для части семей. Иными словами, университетские округа становятся ключевым инструментом удержания и повышения социального капитала на перспективных территориях. Более того, наш опыт позволяет утверждать, что только вовлечение университетских округов в отстройку первичных исследований и мониторинга территорий, а затем и в процесс стратегического планирования создаёт шанс на реализацию идеологии пространственного развития в России. Можно представить себе практику формирования новых производственных компаний, способных осуществлять активную диверсификацию производства через его филиализацию по схеме нынешних вузовских сетей на куст перспективных малых городов и поселков. Для реализации такой политики необходимо как осмысление этой задачи в региональных администрациях, так и продвинутость средних по масштабу компаний, с одной стороны, формирование проектно-консультативных центров при университетских округах — с другой.

Построение полного каркаса университетских округов требует расширенного исследования, однако работа, осуществленная при подготовке доклада «Высшее образование в России», позволяет вычленить достаточное количество узлов. Часть этих узлов определена доказанной мощностью базовых вузов, тогда как некоторые хотя и не имеют в настоящее время необходимой энергетики, решительно нуждаются в развитии, поскольку их исчезновение означало бы крах надежд на удержание территории. Помимо московской и петербургской «системы округов» к сети явственно относятся системы, опирающиеся на города-миллионники, а так же на значительную часть региональных столиц. Другие узлы системы образуются сложившимися констелляциями: Чебоксары-Йошкар-Ола; Саранск-Пенза; Оренбургск-Орск; Ростов-Новочеркасск-Краснодар-Ставрополь; Воронеж-Тамбов-Липецк; Ярославль-Кострома-Череповец-Иваново и пр.

Названное не снимает необходимости содействовать развитию локальных зон второго порядка (например, Архангельско-Котласской или Мурманской, или Альметьевской в Татарстане), однако должно быть понятно, что эти локальные зоны в настоящее время не обладают ресурсами для перехода в первый ряд и вряд ли смогут их обрести на среднесрочную перспективу.

Институты территориального планирования

Логика пространственного развития, понимаемого как ключевой подход к задачам планирования и управления, не встраивается в существующую конструкцию управления, что делает непродуктивными любые попытки встроить соответствующую работу внутрь администраций. Прямым доказательством правоты этого суждения может служить попытка правительства Чувашии поручить традиционному республиканскому проектному институту осуществить конкретизацию концепции пространственного развития на территории республики.

Вставка 17

В структуре паспорта города предлагается выделять следующие крупные блоки... [См.подробнее]

Новый для России тип деятельности очевидным образом нуждается в новой институциональной оформленности.

Как показывает международный опыт и наши пилотные разработки, необходимо, начиная с окружного уровня и завершая региональным, отстроить систему агентств территориального планирования, либо прямо учреждаемых администрациями, либо формируемых ими совместно с торгово-промышленными палатами или иными деловыми ассоциациями. Только через агентства возможно осуществить переход от физико-географического представления об административно очерченного пространстве к организационному, деятельностному представлению, когда на первый план выступает задача капитализации населённых мест и территорий. Цель создания агентств — обеспечение стратегического планирования развития территорий необходимыми исследованиями и проектными разработками в рабочем контакте с университетскими округами, оказание поддержки районным и муниципальным администрациям в оценке ресурсов развития и в разработке его проектных программ, оказание информационно-аналитических, проектных и оргпроектных услуг действующим и потенциальным инвесторам, безотносительно к форме собственности. Среди задач агентств создание и ежегодное обновление элементов электронного атласа федерального округа, способного служить практическим инструментом планирования на входящих в него территориях. Речь идёт об атласе капитализации как земли и недвижимости, так и дифференцированных человеческих ресурсов — вплоть до каждого сельского поселения. Атлас такого рода — необходимое средство локализации ресурсов, поскольку их чисто статистическая представленность размывает локализацию, усредняет информацию по условной территории, тогда как практическая деятельность всегда локализована, связи и потоки всегда имеют адресный характер.

Среди этих задач разработка среднесрочных прогнозов и вариативных сценариев развития для администраций районов, входящих в межрегиональные и региональные системы расселения, для муниципальных администраций, для хозяйствующих субъектов, уже осуществляющих или планирующих деятельность межрайонного, регионального и межрегионального характера. Оказание консультативных услуг администрациям разного уровня при реализации правил землепользования и застройки на территории региона, осуществление экспертизы значимых программ и проектов. Разработка комплексных программ и проектов территориального развития по заказу администраций разного уровня и хозяйствующих субъектов, а также по заказам из других регионов.

Отсутствующий окружной уровень агентства пространственного развития может реально быть наполнен только при встречном движении: от региональных агентств «снизу» и от Фонда (научно-исследовательского и проектного института), который необходимо сформировать при Министерстве регионального развития, в продуктивном партнерстве с ЦСР и центрами стратегических исследований федеральных округов. Только связка федерального и окружного горизонтов может обеспечить качественное рейтингование поселений и планировочных узлов, действительно эффективное сотрудничество в области пространственного развития между государством и крупным бизнесом. Пространственное планирование экономической деятельности (макрорегиональное планирование), ведущееся ТНК отечественного и международного бизаирования, не совпадает с селитебной структурой, этнокультурными связями, в целом с бытованием людей, поэтому необходимо государственное регулирование надрегионального масштаба, так как только государство остаётся пока тем социальным институтом, который обеспечивает структурную целостность пространства страны.

Существенная сложность состоит в том, что необходимый объем исследований и проектных работ в логике пространственного развития в настоящее время не имеет опоры в достаточном числе подготовленных специалистов. Накопленный в советские времена опыт территориального планирования имеет некоторую историко-методическую ценность, однако, будучи полностью подчинен нормативному подходу к стратегии, этот опыт был неразрывно связан с логикой работы Госплана и Госснаба и уже потому мало пригоден. Прямое использование западного опыта в российских условиях доказанно неконструктивно. Настройка университетских округов на обеспечение исследований и, тем более, мониторинга нуждается в подготовке в ближайшие годы по меньшей мере двухсот выпускников специализированной магистратуры. Ещё по меньшей мере три сотни магистров категорически необходимы для того чтобы иметь возможность приступить к системной проектной работе[64]. Однако подчеркнем: сама лишь подготовка специалистов не решает проблемы, так как при ассимиляции их в существующие конструкции региональных и муниципальных администраций получить необходимый качественный сдвиг невозможно.

***

Представленный правительством проект среднесрочной программы до 2008 г. вновь подтверждает: региональная политика развития по-прежнему отсутствует в логике мышления кабинета. Перевести региональную политику из вербальной формы в форму действенную, программно и проектно обеспеченную удастся только в том случае, если политика пространственного развития, основы которой разрабатывались в последние годы как в ЦСИ, так и в деятельности наших коллег, станет государственной политикой.

Приложение

Концепция пространственного развития в РФ

Примечания

[1] Печальным парадоксом следует счесть тот факт, что ситуации в регионах России посвящен огромный 3-х томник (Глобализация в постсоветской России: акторы, рынки, регионы), изданный под ред. Клауса Зегберса (Свободный университет Берлина), написанный российскими авторами, но доступный только на английском.

[2] Manuel Castells. The Power of Identity. Oxford, Blackwell, 1997, p.254.

[3] Исходная неприязнь большевиков к крупным городам сохранялась в ходе всего существования СССР — нельзя забывать, что до 1937 г. городских систем управления не было. Неудивительно, что в счётности полностью довлела территория, а поле страны описывалось в первую очередь через иерархию партийных организаций. В частности по этой причине всякое признание Места (в связи со строительством крупного предприятия) требовало по существу создания совершенно отдельного оргпроекта, напрямую управляемого из «Центра».

[4] Есть одно исключение — весь Приморский край, который ровно делит с Владивостоком и Сахалином скандальную репутацию.

[5] В Великобритании бюджет муниципалитета на 9% образуется из местных налогов, на 6% — из неналоговых сборов и на 85% — финансовая помощь государства. По новому российскому закону местные налоги должны обеспечить 12% поступлений в бюджет, 10% — неналоговых поступлений, 13% — за счёт регулирующих налогов, 25% — за счёт закрепленных налогов и только 40% — за счёт помощи извне. Отсутствие реализма расчетов не смутило ни думское большинство, ни Совет Федерации, закон утвержден Президентом.

[6] Достаточно упомянуть Столыпинскую программу переселения безземельных крестьян из российского Центра в Южную Сибирь, выбор Мурманска под стратегическую базу российского флота, открытую в океан; налоговые льготы для развития хлопководства в Туркестане силами частного бизнеса и т.п.

[7] Справедливости ради, необходимо заметить, что эта волна наложилась на предыдущую (и отчасти одновременную), сформированную миллионами заключенных и расконвоированных, трудом которых были созданы тысячи элементов индустриальной инфраструктуры — в том числе в местах, освоение которых вольнонаемным трудом было бы, пожалуй, неосуществимо. Достаточно назвать Воркуту, Ухту или Норильск. Говоря о пространственном развитии, невозможно упускать из вида того обстоятельства, что формирование той индустриализации, что получила наименование «советская урбанизация», осуществлялось в подавляющей части подневольным трудом вплоть до 1955 г., в резко сокращенном объеме — до конца 80-х годов.

[8] Нельзя упускать из вида, что основой балансовых расчетов служили в высшей степени условные стоимостные показатели — в начале 60-х годов, во ВНИИ технической эстетики, была предпринята попытка выяснить источник ценообразования простейшей единицы обихода — столовой тарелки. Длительные розыски позволили установить, что в основе чрезвычайно длинного ряда пересчётных коэффициентов лежала цена, экспертным образом установленная в 1928 г., в момент отказа от НЭПа с его частично рыночными механизмами и перехода к директивной схеме управления народным хозяйством.

[9] Сказанное не означает полного отсутствия рабочих контактов на неформальном уровне, однако практическое значение таких контактов было незначительным.

[10] Ликвидация Госстроя в рамках административной реформы была вполне закономерной, но трудно обнаружить основания рассчитывать, что новое Агентство по ЖКХ и строительству будет способно вполне освоить пространственный подход в своей деятельности.

[11] Т.н. Стратегия развития Казани на период до 2015 г., подготовленная Леонтьевским центром в Санкт-Петербурге, в соответствии с идеологемой этой организации, представляет собой не более чем упорядоченный по американскому стандарту свод материалов и проектных наработок, уже подготовленных в городе ранее, в обычном порядке.

[12] Разумеется, напрашиваются аналогии, вроде синхронности колонизации пространств США и России, шедшей в XVIII-XIX вв. или программ электрификации обеих стран, однако социальные и экономические механизмы внешне сугубо сходных процессов различны принципиально.

[13] Особо следует выделить выпуск журнала «Отечественные Записки» (Пространство России), 2002 г., монографию Т.Г.Нефедовой «Сельская Россия на перепутье», 2004 г., многочисленные публикации В.Каганского, Ж.Зайончковской, С.Артоболевского, Л.Смирнягина, опыт работы на местах Института экономики города, Фонда «Евразия» и других достойных организаций.

[14] В действительности, поскольку строительство промышленного предприятия было единственным средством обеспечить новое жилищное строительство и инфраструктуры городов, лоббирование обкомами КПСС размещения предприятий на территории областей и их центральных городов было неотъемлемым элементом реальной внутренней политики в стране.

[15] Единственное, что учитывалось: гендерная структура, вследствие чего, скажем, в Иваново с его текстильным комплексом непременно вносилось машиностроение, чтобы обеспечить рабочие места для мужчин.

[16] Характерным примером можно счесть Елабугу (Татарстан). Разработка планировочной схемы развития города и района велась первоначально, с конца 60-х годов, одновременно с проектированием КамАЗа и Набережных Челнов. Затем в Елабугу надлежало поместить очередной тракторный (танковый) завод — уже вне связи с Набережными Челнами. К началу 80-х годов Госплан внес коррективы, утвердив строительство нового завода легковых автомобилей, и в смету строительства удалось включить затраты на реконструкцию старой Елабуги. С «перестройкой» планы были несколько раз скорректированы, проект завода менялся на ходу. Вплоть до 2002 г. уже правительство Татарстана предпринимало попытки наладить отверточную сборку автомобилей, но в настоящее время эти попытки прекратились.

[17] И в настоящее время предприниматели и муниципалитеты постоянно жалуются на то, что, угрожая санкциями, региональные власти блокируют попытки осуществить финансовые заимствования в банках «чужих» регионов — за почти единственным исключением московской административно-хозяйственной системы.

[18] Объем ассигнований для финансирования Программы — 66323 млн. руб.:

  • За счёт средств федерального бюджета — 12413,3 млн.руб.
  • За счёт средств субъектов Федерации — 15168 млн. руб.
  • Из внебюджетных источников — 38742 млн. руб.

[19] Журнал «Профиль», № 9, 2004, с.20

[20] Анализ т.н. Северов убедительно показывает, что мы имеем дело с несколькими макрозонами (староселенный европейский север, западно-сибирский ареал и крайний север Восточной Сибири), каждая из которых нуждается в отстройке автономной политики. Экономически перед нами три зоны добычи нефти и газа, лесной Север, в разной степени выживающий Север Восточной Сибири+Якутия и полумертвый северо-восток.

[21] Памятная попытка Хрущёва сформировать экономические округа (новые совнархозы) с сохранением единства управления, в опоре на давние разработки КЕПС-СОПС, не была лишена оснований, но была обречена на провал именно в силу сочетания тотальности подхода с компромиссностью в отношении партийно-политического обустройства государства.

[22] Фактически отраслевые исследования — например, опустынивания, засоления, движения грунтовых вод и т.п. трактуются в большинстве ситуаций как сугубо академические и вовлекаются в обработку задач управления только в схеме осуществления экологической экспертизы, т.е. когда проект уже разработан.

[23] Формирование РОШ и расширение полномочий руководства ЮФО могут в ближайшее время, скорее всего, привести к административному очерчиванию новой (вернее, давно забытой) макрорегиональной целостности — Кавказ.

[24] При этом тарифы на отпускаемую в республику энергию завышены относительно соседнего Ставрополья.

[25] Проблемные семинары, проведенные ЦСИ в регионах ПФО в 2004 г. с участием всех глав районных администраций, вполне убедительно продемонстрировали, что они не только ещё не пытались представить себе последствия реконструкции пространства по новому закону, но всемерно отталкивали от себя эту информацию, интуитивно оберегая себя от неотвратимого управленческого хаоса.

[26] Частичные картины связей присутствуют в воображении торговцев, почтовых работников, транспортников, руководителей РОНО, зав.отделов сельского хозяйства, РОВД и т.п., однако лишь в ходе специальных семинаров удается достичь совмещения этих схем.

[27] Скажем, в относительно выровненном культурном ландшафте Великобритании мы обнаруживаем глубоко депрессивные деревни Уэллса или Корнуэлла, бывшие индустриальные города срединной Англии, с трудом выбирающиеся из кризиса, или анклавы эмигрантов из Бангладеш и пакистанцев в Лондоне, однако масштаб этих отклонений от нормы относительно невелик.

[28] Формирование Министерства регионального развития во всяком случае теоретически создаёт для этого благоприятные условия.

[29] В.Каганский. Россия: инверсии советского пространства // Русский Журнал, 20.09.2004.

[30] В последние годы «третьи» города все чаще становятся привлекательными и для крупного бизнеса — достаточно сослаться на Бор в Нижегородской области или Отрадный в Самарской области.

[31] Так, например, в пределах Чувашии или Мордовии прочитывается существенное различие между татарскими, чувашскими (мордовскими) и преимущественно русскими сельскими округами, либо отдельными поселениями. Первые с большими или меньшими основаниями можно отнести к «зонам равновесия», вторые — по преимуществу к депрессивным зонам.

[32] В рамках исследований 2000-2002 гг. в ПФО нами было выявлено не более двух десятков «чёрных дыр», вроде поселка Криуши в Ульяновской области: уровень расходов более половины домохозяйств в этом случае не был ниже, чем, скажем, в Новоульяновске (в основном за счёт специфического «отходничества» мужчин на разные флоты, однако неэффективность управления при тотальной пассивности жителей заставляла придти к выводу, что главным инструментом для изменения ситуации была бы социально-психологическая помощь.

[33] Так, переговоры с корпорацией «Тойота» в связи со строительством завода в Нижегородской области включали, среди прочего, непременное наличие англоговорящего персонала в учреждениях обслуживания города Бор и открытие там японской школы, что означало полную реконструкцию представлений местной власти об инфраструктуре под перспективную инвестицию (В итоге завод в силу скорее политических причин размещают в Санкт-Петербурге — прим. Ю.К.). Тот факт, что значительная доля (до 30%) бизнеса в городе Благовещенске к 2004 г. так или иначе оказалась в собственности китайцев, деятельность которых обеспечивается банками приграничного китайского города Хэй Хэ, должен учитываться в программах развития края.

[34] Это относится далеко не только к крупнейшим компаниям, вроде СУАЛа или «Норникеля», но и к десяткам фирм среднего масштаба, что означает переструктурирование понимания локализации.

[35] Характерным примером размаха нелегальной сети федерального охвата является сеть продвижения неучтенного золота, ядром которой является посёлок Красное Костромской области, где расположена одна из государственных фабрик изготовления ювелирных изделий. Сеть включает как прииски Сибири, так и пункты скупки лома драгоценных металлов по всей стране.

[36] В случае Китая речь идёт об импорте 50 — 70 млн. тонн зерна ежегодно, начиная уже с 2008-2009 гг. Для России, где остатки советского сельского хозяйства исчезнут через несколько лет, в этом кроется огромный шанс развития реальной агроиндустрии в опоре на внешний капитал, но если этот шанс не будет учтен в планировании и потому упущен, им воспользуются другие — Канада в первую очередь. При использовании этого шанса существенно улучшаются перспективы развития как Транссиба, так и БАМа — до того, как это развитие можно будет опереть на дорогостоящее освоение минеральных ресурсов.

[37] Единственной формой исследования материала на местах в период подготовки доклада было проведение фокус-групп в 4 регионах, по три места в каждом, включая региональную столицу.

[38] Если принять во внимание, что только 64% горожан имеют водопровод (на селе 11%), 62% канализацию (на селе 8%), 50% газ (на селе 20%), 58% ванну (на селе 6%), 56% горячую воду (на селе 5%) и 64% — центральное отопление (на селе 11%), то только свертывание сети может обеспечить улучшение ситуации жилищно-коммунальной системы в реалистические сроки.

[39] При использовании современной транспортной техники (вездеходы, вездеходы на воздушной подушке) нужды георазведки, егерские, экологического туризма и пр. не требуют дороги с улучшенным покрытием.

[40] Учитывая несомненные выгоды, перечисленные выше, к числу очевидных поощрительных мер могут быть отнесены особо льготная ипотека в необходимых зонах и поселениях, существенные подъёмные выплаты, подготовку рабочих мест для образованной молодёжи, пронатальные меры, включая выплаты на рождение ребёнка и сокращение долга по ипотеке, развертывание детских учреждений и пр., к числу «наказаний» — фактический отказ от поддержки, что явочным порядком давно осуществляется в ряде регионов страны.

[41] Особая задача демонтажа и расчистки территории оставляемых поселений (часть которых может быть заново «колонизована» городским населением самостоятельно) достаточно масштабна, чтобы ставить вопрос о целевой обязательной альтернативной службе в рамках реформы вооруженных сил и системы набора в них.

[42] Подписание в октябре 2004 г. соглашения о солидном финансовом участии Китая в финансировании этого проекта станет, будем надеяться, ускоряющим импульсом его реализации.

[43] Начавшееся вхождение на российский рынок низкотарифных европейских компаний несомненно ускорит процесс преобразования рынка авиаперевозок.

[44] Не лишним будет напомнить, что до середины 70-х годов существовала Великолукская область, упразднение которой не вызвало сколько-нибудь значительных осложнений.

[45] По материалам журнала «Эксперт», № 35, 2004 г.

[46] Охватное число поселений позволяет, наряду со сбором отчётной документации, осуществлять регулярный мониторинг на месте — силами регионального университетского сообщества, при грамотной выработке совместной программы и весьма скромных суммах.

[47] П.О.Ореховский, В.М.Широнин. Роль градообразующих предприятий в развитии малого бизнеса и муниципальной экономики. Работа выполнена Институтом социально-экономического анализа и развития предпринимательства (ИСАРП) и Рабочим центром экономических реформ — Либеральная альтернатива (РЦЭР-ЛА) при поддержке Фонда Евразия.

[48] На подобные типы стратегии указывал ещё Дж. Форрестер, анализируя городскую динамику в 70-е годы прошлого века, что в то время имело для российского читателя сугубо академический интерес.

[49] Так, скажем, в Новоульяновске, где все предприятия уже в 2002 г. принадлежали московским владельцам, наряду с пополнением бюджета города за счёт подоходного налога работников, менеджмент предприятий оказался способен установить с городской администрацией вполне конструктивные отношения по проблеме ЖКХ, не исключая качественных инноваций.

[50] Для средних и тем более крупных поселений приходится вводить поправки на зоны различной рыночной ценности в связи с локализацией.

[51] Весьма характерно, что на большинстве мультимедийных дисков, выпущенных администрациями регионов единственная картографическая информация сведена к условной схеме области, на которой лишь пятном обозначено местоположение репрезентируемого административного района.

[52] Отдельные удачи, вроде электронного атласа Пензы, в файлах которого записаны планы первых этажей зданий и колодцы инженерных сетей на улицах города, состоялись скорее за счёт очень интенсивной «клубной» деятельности специалистов, чем в результате целенаправленной политики администраций.

[53] Уже в начале 80-х годов карты, скажем, Рурской системы расселения в ФРГ редактировались ежегодно на основании аэрофотосъёмки. К концу 90-х годов повсеместно в Европе редактирование электронных карт осуществлялось уже ежеквартально.

[54] К числу таких исключений можно отнести опрос завсегдатаев петербургских кафе, проведенный в 2003 г. ФОМ — Фондом Общественного Мнения.

[55] См. Доклад «Высшее образование в России» под ред. В.Глазычева, М., Фонд «Наследие Евразии», 2004

[56] Необходимо учесть, что — как показали детальные исследования — сейчас относительное процветание фермерских хозяйств базируется в первую очередь на применении труда нелегальных мигрантов из Узбекистана и Таджикистана, и в случае реального ужесточения политики регистрации, эффективность большинства фермерских хозяйств окажется под вопросом.

[57] Сугубо техническое присоединение автономных областей к Тюменской области, как представляется, может быть лишь временным решением, весьма далёким от оптимального.

[58] См. доклад ЦСИ ПФО «Государство и Антропоток», Н.Н., 2003.

[59] В этом отношении мы существенно отстаем от западных коллег, которые заказывают российским исследователям весьма детальные анализы социального капитала регионов, как например, компания Tarkett, остановившая свой выбор для размещения и последующего расширения производства линолеума на городе Отрадном, удаленном от Самары на 90 км, проигнорировав города, входящие в Самарско-Тольяттинскую агломерацию.

[60] Локальный автопром имеет базовый опыт как на УАЗе, так и в Димитровграде; работы в сфере ЖКХ могут опереться на опыт, накопленный рядом ульяновских машиностроительных фирм и фирм, которым принадлежат заводы строительных материалов Новоульяновска; производство перспективных самолётов большой ёмкости и дальности очевидным образом концентрируется в Казани в возможной кооперации с Самарой, что оставляет нишу малой авиации незанятой.

[61] Под университетским округом понимается связанная сеть вузов, их жизнеспособных филиалов, равно как лицеев и гимназий, имеющая единый попечительский совет и координационный центр планирования, а в отдельных случаях и логистический центр.

[62] Одновременно для одного из сельских округов Рузаевского района была отработана схема объединения некомплектной сельской школы и сельской поликлиники в форме единого оздоровительного центра для школьников района без отрыва от учебного процесса.

[63] В то же время необходимо отметить, что на два десятка исследованных примерно одно поселение с численностью жителей свыше тысячи человек имеет все признаки действительной депрессивности, что предполагает незамедлительную социально-психологическую помощь и, скорее всего, срочную разработку мер для стимулирования переселения жителей в точки роста.

[64] В ходе длительного поиска опорной площадки для соответствующей образовательной программы группа специалистов в настоящее время остановила выбор на Академии народного хозяйства при правительстве Российской Федерации.

Переход в начало страницы

Часть 1

Часть 2

К оригинальному тексту доклада Глазычев пространственное развитие России можно перейти по клику на заголовок:

Глазычев Россия: принципы пространственного развития

twitter.com facebook.com vkontakte.ru odnoklassniki.ru mail.ru ya.ru rutvit.ru myspace.com technorati.com digg.com friendfeed.com pikabu.ru blogger.com liveinternet.ru livejournal.ru memori.ru google.com bobrdobr.ru mister-wong.ru yahoo.com yandex.ru del.icio.us
Оставьте комментарий!

grin LOL cheese smile wink smirk rolleyes confused surprised big surprise tongue laugh tongue rolleye tongue wink raspberry blank stare long face ohh grrr gulp oh oh downer red face sick shut eye hmmm mad angry zipper kiss shock cool smile cool smirk cool grin cool hmm cool mad cool cheese vampire snake excaim question

Имя и сайт используются только при регистрации

Если вы уже зарегистрированы как комментатор или хотите зарегистрироваться, укажите пароль и свой действующий email. При регистрации на указанный адрес придет письмо с кодом активации и ссылкой на ваш персональный аккаунт, где вы сможете изменить свои данные, включая адрес сайта, ник, описание, контакты и т.д., а также подписку на новые комментарии.

Авторизация MaxSiteAuth. Loginza

(обязательно)